法律系 李劲鹏
习近平总书记在河南考察时强调，“坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。”新时代公安院校安全管理机制创新是贯彻“高效能治理”理念的重要实践窗口。本研究以“枫桥经验”为理论主轴，立足学管干部“教育者、管理者、服务者”三位一体的角色定位，构建“党建引领、制度规范、文化浸润、数智赋能”四位一体管理模式，通过解构枫桥经验中“群众自治、源头治理”的核心要素，创新提出“三阶自治”培养体系，以形成具有公安特色的学生“自我管理、自我服务”范式，为新时代公安院校人才培养提供理论支撑与实践方案。
关键词：高效能治理；枫桥经验；安全管理
一、引言：高效能治理视阈下“枫桥经验”与公安院校管理改革的时代互构
2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题”，这无疑突出了“枫桥经验”在高效能治理中的重要作用。党的二十大报告明确提出“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，强调教育需“为党育人、为国育才”，这一战略部署为公安院校改革指明方向。公安院校作为锻造“四个铁一般”公安铁军的战略阵地，必须深刻把握“公安姓党”的根本政治属性，将党的二十大精神转化为育人实践的核心纲领。2024年全国公安厅局长会议进一步提出“统筹高质量发展和高水平安全”的总要求，要求公安教育以“素质强警工程”为抓手，全面提升警务人才的实战能力与政治素养。在此背景下，枫桥经验“发动群众、源头治理”的治理哲学与公安院校安全管理机制的创新需求形成深层耦合——既需坚持党的绝对领导，又需激发学生自治活力，构建“刚柔并济”的现代警务化管理范式。
二、“枫桥经验”的理论内核与公安院校治理在高质量发展中的价值契合
“枫桥经验”作为中国基层社会治理的重要典范，其“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的核心要义，体现了以预防为基础、以群众为主体、以法治为保障的治理逻辑，这与习近平总书记提出的“高质量发展”要求中“高效能治理”和“高水平安全”具有内在一致性。公安院校作为公安机关高素质后备人才的培养基地，其治理模式必须贯彻高质量发展的理念，实现管理机制的政治性、法治性与教育性有机统一。在此框架下，学生自我管理体系可借鉴“枫桥经验”中“群众参与”的治理智慧，通过科学的制度设计推动“他律”向“自律”跃升，既传承“枫桥经验”“预防为主、教育为先”的优良传统，也契合高质量发展所强调的“提质增效”和“系统优化”原则。
从政治与法治相统一的维度看，“枫桥经验”与公安院校“政治建校、立德树人”的根本使命高度契合，呼应了高质量发展对法治建设和人才素质提出的新要求。党的二十大报告明确指出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，并在高质量发展中强调“统筹发展与安全”。公安院校须将法治教育与管理实践深度融合，使学生管理不仅成为行为规范的塑造过程，更是政治忠诚与法治信仰的培育路径。借助“枫桥经验”中“矛盾就地解决”的实践机制，院校可将日常管理情境转化为法治教育与治理能力训练的生动课堂，既推动了“枫桥经验”在高等教育语境下的创造性转化，也体现了公安院校服务于新时代高质量发展目标的政治担当与使命引领。
三、“枫桥经验”在警务化管理框架下的高效能治理路径
公安教育需构建“思政教育、人才培养、教师教官、校局联动、服务实战、运行保障”六大体系，形成“协同办学、协同育人、协同创新”的育警共同体。在此框架下，公安院校学生管理需以“政治建警”为统领，将枫桥经验的治理智慧深度融入警务化管理体系。坚持“为党育人、为国育才”的政治要求；学生科可与教务处共同搭建师生对话平台，建立常态化意见反馈机制；中队层面实施“双带头人”制度，选拔优秀党员和优秀队干，形成“关键少数引领绝大多数”的管理生态。这一架构体现了管理学中的“层级治理”理论，既确保顶层设计的权威性，又通过基层赋权激发治理活力。
制度规范是学生自治体系运行的基石。需构建“三阶自治”培养体系：基础阶段通过《警务化管理手册》明确行为规范，建立中队量化考核制度；提升阶段组建中队学生评审委员会，赋予课堂纪律督查、宿舍安全巡查等管理权限；深化阶段选拔优秀学生代表担任维护中队内部稳定的负责人，在队长指导下独立处理日常事务。这一培养体系为枫桥式校园建设提供了可行性方案。
四、“枫桥经验”现代化转化：数智赋能与法治协同的高效能治理路径
在公安部“科技兴警”战略指引下，公安院校应深入推进“枫桥经验”与现代科技深度融合，构建“数智驱动、法治保障”的双轨治理模式，为实现高效能治理提供实施路径。数智技术的系统应用为“枫桥经验”注入了新的时代动能。依托大数据、人工智能和物联网的智慧校园建设，通过数据聚合与智能算法显著提升治理效能，实现对风险行为的精准识别与早期预警。例如，学生行为分析平台整合多维度动态数据，利用机器学习研判异常模式，有效支撑起“防患于未然”的治理目标。这一“数据画像”实践不仅体现了社会治理中的风险预防原则，也彰显了高效能治理所倡导的精准化和智能化要求。同时，技术应用必须严格遵循法治边界，贯彻“最小必要”和“去标识化”原则，设立数据采集负面清单，杜绝超范围收集个人信息，确保技术赋能运行于法治框架之内，契合高效能治理中“有序”与“有效”并重的内在要求。
技术治理的推进若脱离法治约束，易引发治理伦理与合法性风险。因此，“枫桥经验”的现代化转化必须以法治与治理效能相协同为根本准则。在机制设计上，可引入“替代性纠纷解决机制（ADR）”理念，结合网格化管理架构，建立健全“寝室—中队—学生科”三级调解制度，实现普通矛盾基层消化、复杂争议中层介入、重大纠纷上层裁决的分层处理模式。该机制通过程序正义和制度赋能，将“矛盾不上交”的传统智慧转化为现代治理语境中的高效解纷机制。其创新价值在于：一方面，融汇“软法”与“硬法”，构建刚柔并济的规则体系；另一方面，在管理全流程嵌入程序正义，保障当事人的陈述权、申辩权与救济途径畅通。这不仅提升了纠纷解决的效率与公信力，也增强了治理的合法性和认同感，是实现高效能治理的有效路径。
数智驱动与法治协同的深度融合，本质上是“技术—制度”良性互构的过程，共同推动治理体系从“传统经验型”向“现代高效型”跃升。具体体现在三个方面：一是推进数据治理规则化，依托《个人信息保护法》和《数据安全法》实现全流程法治化管控；二是将技术伦理制度化，建立算法审查与偏差矫正机制，确保技术应用契合以人为本的价值导向；三是通过“虚拟调解平台”“VR法治实训系统”等载体，提升学生的法治实践能力，并推动治理规则在反馈中持续优化。这一协同机制深刻揭示出，高效能治理不仅要求技术创新和流程优化，更需坚守法治底线和价值理性，从而在动态平衡中实现“枫桥经验”的现代化升华，为公安院校治理体系提供可复制、可持续的范式参考。
五、结语：高效能治理视阈下公安教育现代化的战略使命与路径升华
党的二十大报告明确指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，公安院校必须立足更高站位，践行“为党育人、为国育才、为警铸剑”的初心使命，将高效能治理理念全面融入办学治校全过程。通过推动“枫桥经验”与警务化管理机制的深度融合，学校不仅构建起“党建引领、制度规范、文化浸润、数智赋能”四位一体的高效能治理新模式，更在管理实践中系统淬炼学生的政治忠诚、法治素养与实战能力，为锻造“四个铁一般”公安铁军提供持续人才支撑。
面向未来，公安院校应深入贯彻落实全国公安厅局长会议精神，始终坚守“公安姓党”根本政治属性，紧扣立德树人根本任务，坚持以政治建警、政治建校为引领，持续完善“教学研练战”一体化人才培养机制，创新符合高效能治理要求的警务人才培育路径。在理论探索与实践创新相结合的基础上，未来研究应进一步强化治理效能评估，深入开展实证分析与比较研究，不断促进理论成果向育人实效转化，为我国公安教育治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
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